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自然资源确权登记是党中央推进生态文明建设的一项重要决策部署和制度创新。第一批5个国家公园圆满完成登簿，通过摸家底、建档案，明确了“谁所有”“由谁管”，真正实现“底数明、权属实、边界清”。
7月4日，三江源国家公园顺利完成登簿。这标志着我国首批设立的5个国家公园——三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林和武夷山国家公园全部完成自然资源确权登记，从此有了自己的“户口本”。
记者近日从自然资源部了解到，这一里程碑式的成果，为健全自然资源资产产权制度，推动国家公园和美丽中国建设，贡献了“中国智慧”。一本本绿水青山的“户口本”，使产权更明晰、权益更显化，落实保护责任，服务生态文明建设，激活了保护与发展的双重效能。
制度筑基
产权明晰守护绿水青山
产权不清、权责不明，保护就会落空。
国家公园是具有国家代表性的自然生态系统，保护范围大，生态过程完整，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。
2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确要求重点推进国家公园等重要生态空间确权登记工作。同年印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》将“坚持依法确权，分级管理”作为基本原则，对“推进自然资源资产确权登记”作出明确规定。
据自然资源部有关负责人介绍，通过对国家公园等自然保护地，以及水、林、草、湿、海、矿等各类自然资源统一进行确权登记，坚持自然资源资产的公有性质，加强自然资源产权保护，厘清自然资源资产所有者、监管者及其责任，不仅夯实了生态文明建设产权基础，更让“绿水青山就是金山银山”的理念落地生根。
2021年10月，我国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批5个国家公园。
2022年12月28日，海南热带雨林国家公园在全国率先完成登簿，标志着在全国首次打通自然资源确权登记“最后一公里”。海南省创新性探索出土地权属置换路径，制定了《关于实施海南热带雨林国家公园生态搬迁土地权属置换的指导意见》，实行迁出地与迁入地的土地所有权等价置换。
2023年6月19日和9月8日，武夷山国家公园江西片区、福建片区相继完成登簿。福建、江西两省在各自摸清武夷山国家公园所属片区范围内的自然资源资产情况和权属状况，厘清国有与集体所有自然资源边界的基础上，加强跨省协同，建立省际协调机制，共同解决保护、建设中的重大问题。两省联合编制武夷山国家公园总体规划，共同推进武夷山国家公园保护管理，实现“一山共治”。
2023年6月21日、8月25日、12月30日，大熊猫国家公园陕西片区、甘肃片区、四川片区陆续完成登簿。清晰的权属划分让责任落实更精准，为大熊猫国家公园建设提供了产权保障。
2024年9月6日，东北虎豹国家公园完成登簿。通过开展确权登记，妥善化解了公园范围内1.9万多公顷的权属重叠历史遗留问题，划清国有与集体所有界线。
2025年7月4日，三江源国家公园完成登簿。此举有力推动生态保护补偿机制落地实施，充分激发周边社区参与生态保护的积极性，形成共建共享的良好局面。
确权赋能
公园确权登记成效初显
第一批5个国家公园圆满完成登簿，通过摸家底、建档案，明确了“谁所有”“由谁管”，真正实现“底数明、权属实、边界清”。据上述负责人介绍，确权登记成效主要体现在以下几个方面：
为维护国家公园所有者权益提供产权凭证。根据民法典等法律法规，国务院代表国家行使全民所有自然资源资产所有权，但具体由谁来代表行使、如何行使、行使的权利内容是什么，长期以来并不明晰。通过自然资源确权登记，将具有重要生态价值的国家公园四至范围在国土空间上精准落地，以登记的法定形式，明确和宣示了国家公园各类自然资源资产的产权主体，清晰界定不同层级政府行权的具体范围，厘清自然资源资产所有者、监管者及其责任，能够为国家公园产权管理提供支撑。通过清晰界定国有与集体所有的权属边界，妥善化解国家公园范围内的权属争议，同时关联不动产登记信息，明晰了自然资源资产产权主体，划清了权属界线，解决了所有权人不清、所有权边界模糊等问题，为国家公园所有者职责履行主体“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”提供具有法律效力的产权依据。
为国家公园生态产品价值实现夯实产权基础。近年来，我国国家公园建设取得了显著成果，但在生态产品价值实现方面仍面临产权界定、资产配置与有偿使用等难题。通过自然资源确权登记，解决了一批自然资源产权纠纷，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，清晰掌握国家公园的产权“家底”，建立涵盖各类自然资源权属状况和自然状况的数据库，为国家公园全民所有自然资源资产处置、配置、有偿使用和收益管理等提供权责归属依据。
为加强国家公园严格保护、整体保护、系统保护提供服务保障。山水林田湖草沙冰是一个生命共同体，国家公园涉及的自然资源种类繁多，包括森林、水流、草原等，这些资源的所有权和使用权往往跨越多个行政区划和管理部门。通过国家公园确权登记，将国家公园作为独立的登记单元，依法对国家公园内的水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂等自然资源进行统一确权登记，将国家公园内各类自然资源的权属状况、自然状况等信息在登记簿进行记载，明确谁所有、谁管理、谁负责，为国家公园分类施策、生态保护和有效监管提供产权依据。登记结果具有公示公信效力，相应内容及时更新，并接受社会监督，促进权责主体夯实生态保护责任，有利于生态资产保值增值，助力提升国家公园生态系统的原真性、完整性。
夯实基石
从国家公园到美丽中国
给自然资源上“户口”，不止于国家公园。据了解，自然资源确权登记从试点探索到全面铺开，从5个国家公园到国际重要湿地，从大江大湖到国家重点林区，自然资源确权登记已在全国“星火燎原”。
数据显示，截至2025年7月底，全国共有1057个重点区域相继完成登簿，总面积达32万平方公里，覆盖国家公园等自然保护地、森林、草原、湿地、河流、湖泊、探明储量的矿产资源、无居民海岛等各类自然资源。特别是今年以来，全国自然资源确权登记明显提速，431个重点区域完成登簿，占已登簿总数的四成。今年6月，太湖完成确权登记，标志着唯一由中央直接行权的湖泊完成登簿，7月西藏米堆冰川确权登记已发布公告……一本本绿水青山的“户口本”，为山水林田湖草沙冰等各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理提供了产权支撑。
清晰的产权，是保护与发展的基石。自然资源部有关负责人表示，下一步，自然资源部将持续提升自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化水平。着力拓展自然资源登记覆盖面。“十五五”期间基本完成新设立的国家公园、国际和国家重要湿地、重要河流湖泊等自然资源登记，有序推进自然保护地、国家重点林区、探明储量的矿产资源、海域和无居民海岛等自然资源登记，力争实现登簿面积一百万平方公里。同时将自然资源确权登记深度融入生态文明建设大局和自然资源管理全局。进一步强化登记成果服务应用于生态产品价值实现、自然资源资产清查、生态保护补偿、国家公园建设等相关领域，发挥好确权登记在生态文明建设和自然资源管理链条中的作用，努力擦亮美丽中国绚丽底色。
来源：法治日报